第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步明晰政務(wù)服務(wù)部門權(quán)力邊界，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為企業(yè)和群眾打造公平高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條 我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(含中央駐新單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng))的管理、實(shí)施與監(jiān)督工作適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省、市有關(guān)文件對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
涉及國家秘密的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不適用本制度。
第三條 本制度所稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括依申請行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。其中，依申請行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化教育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)。
第四條 本制度所稱政務(wù)服務(wù)部門，是指履行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和其他負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門和單位、中央駐新有關(guān)單位等。
第五條 本制度所稱政務(wù)服務(wù)中心(行政審批服務(wù)中心、便民服務(wù)中心)，是指區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府設(shè)立的，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)駐，集中為自然人、法人和非法人組織提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、受理、辦理、評價(jià)、投訴等服務(wù)的綜合性場所。
第二章 基本目錄和實(shí)施清單
第六條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄指含有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級等基本要素，在一定范圍內(nèi)通用的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。根據(jù)行使層級劃分為區(qū)級基本目錄和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))級基本目錄。
區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄依據(jù)省基本目錄認(rèn)領(lǐng)，省基本目錄之外列入區(qū)基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)我市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的規(guī)定設(shè)定，并在全市范圍通用。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄應(yīng)通過紅旗區(qū)人民政府網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、辦事大廳等渠道對外公布。
第七條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除基本目錄外，還包括行政許可事項(xiàng)清單、“一件事一次辦”事項(xiàng)清單、“跨省通辦”事項(xiàng)清單、“全省通辦”事項(xiàng)清單、“免證可辦”事項(xiàng)清單等特色場景應(yīng)用清單。
推動權(quán)責(zé)清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單同步銜接、聯(lián)動管理。
第八條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需明確實(shí)施清單。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單指為了提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化程度，政務(wù)服務(wù)部門在基本目錄基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請材料、業(yè)務(wù)表單、審批結(jié)果等要素后形成的標(biāo)準(zhǔn)化成果。
政務(wù)服務(wù)部門需根據(jù)我區(qū)管理要求，對照省級實(shí)施清單制定我區(qū)實(shí)施清單。需遵循減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)的原則，編制形成工作規(guī)程和服務(wù)指南，多渠道向社會公布并及時(shí)更新。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本目錄和實(shí)施清單對外提供政務(wù)服務(wù)，不得在基本目錄之外另行實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。辦事指南列出的申請材料應(yīng)當(dāng)是辦理該事項(xiàng)的全部材料，不得出現(xiàn)“有關(guān)材料”“其他材料”等模糊性表述和兜底性條款。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。
第九條 河南政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一工作平臺事項(xiàng)管理系統(tǒng)是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺，支撐我區(qū)各部門開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全生命周期管理工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在省事項(xiàng)管理系統(tǒng)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單的內(nèi)容信息進(jìn)行維護(hù)。
第三章 管理要求
第十條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照依法依規(guī)、分級分類、一體管理、動態(tài)調(diào)整的原則實(shí)行規(guī)范化管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；負(fù)責(zé)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))基本目錄日常動態(tài)調(diào)整的審核。政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)編制、管理、發(fā)布本部門事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單；負(fù)責(zé)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施、監(jiān)督和檢查工作。
上級政務(wù)服務(wù)部門要指導(dǎo)下級對口部門做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編制、實(shí)施、檢查等工作。
第十一條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄實(shí)行動態(tài)調(diào)整。政務(wù)服務(wù)部門接到區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局調(diào)整要求后，在7個工作日內(nèi)，完成本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄調(diào)整和實(shí)施清單的編制。本系統(tǒng)上級部門要求調(diào)整或本部門單獨(dú)要求調(diào)整的，在調(diào)整前需經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局審查通過。
第十二條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單調(diào)整須有依據(jù)，具有下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：
(一)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋情況應(yīng)予以調(diào)整的；
(二)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整決定應(yīng)予以調(diào)整的；
(三)國務(wù)院、省、市政府決定應(yīng)予以調(diào)整的；
(四)國家、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、省政府規(guī)章、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的；
(五)其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺全程辦理。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進(jìn)互聯(lián)共享，推動實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第十四條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以河南政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一工作平臺事項(xiàng)管理系統(tǒng)為源頭，確保各級政府網(wǎng)站、移動政務(wù)服務(wù)平臺、公眾號、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道發(fā)布的基本目錄、實(shí)施清單、實(shí)施清單信息與一體化政務(wù)服務(wù)平臺一致，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
新增政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)移動端、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局審核通過，未審核通過不得上線。
第十五條 建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”，確因場地限制或不符合保密要求等情形導(dǎo)致不具備整合條件的，按照區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局的統(tǒng)一要求管理并提供規(guī)范化服務(wù)。
第四章 優(yōu)化創(chuàng)新
第十六條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及政務(wù)服務(wù)部門要創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)用場景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
第十七條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采用自行調(diào)查、部門間協(xié)查等業(yè)務(wù)方式，充分利用統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等數(shù)字政府公共支撐能力，加快推進(jìn)“四電”(電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料)擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，持續(xù)精簡申請材料、簡化辦事流程、減少到現(xiàn)場次數(shù)。
第十八條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及政務(wù)服務(wù)部門要從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。
“一件事”主題集成服務(wù)由多個政務(wù)服務(wù)部門實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭部門，會同聯(lián)辦部門編制主題集成服務(wù)的基本目錄與實(shí)施清單，聯(lián)辦部門應(yīng)予以配合。
第十九條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用實(shí)施清單，推動同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、審批結(jié)果等要素在本行政區(qū)域內(nèi)一致，積極推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”。
第二十條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的告知承諾制與容缺受理等工作機(jī)制，公布可告知承諾或容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，在河南政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一工作平臺事項(xiàng)管理系統(tǒng)中標(biāo)記納入告知承諾制或容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料并動態(tài)更新。
第二十一條 推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政審批服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）和村(社區(qū))便民服務(wù)站，推動個人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至便民服務(wù)中心(站)辦理、集成式自助終端向村(社區(qū))和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”“自助辦”。
第五章 監(jiān)督與評估
第二十二條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的管理規(guī)范，建立健全設(shè)定審查機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制調(diào)整、運(yùn)行實(shí)施、信息公開等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。
第二十三條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全生命周期管理，加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)交互共享，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程開展“智慧監(jiān)督”。
第二十四條 區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局及政務(wù)服務(wù)部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345公共服務(wù)熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、“有訴即辦”窗口等接受社會監(jiān)督。針對違規(guī)審批行為，要加大監(jiān)督問責(zé)力度。
第六章 附則
第二十六條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。