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　　2021年年底 河南要初步建立土地二級市場

　　根據(jù)《意見》，到2021年年底，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場;到2022年年底，建成市場規(guī)則健全完善，交易與監(jiān)管平臺功能齊全，服務(wù)和監(jiān)管落實到位，市場秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率明顯提高，一級二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

　　《意見》還明確了適用范圍，土地二級市場的交易對象是國有建設(shè)用地使用權(quán)，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。

　　明確出租政策 探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度

　　《意見》提出，要健全轉(zhuǎn)讓機(jī)制。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，各地可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

　　《意見》明確了出租政策，建設(shè)用地使用權(quán)可以整宗出租，也可以部分出租。建設(shè)用地使用權(quán)出租時，其地上建筑物、其他附著物同時出租。共有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)取得其他共有人同意。抵押權(quán)設(shè)立前，建設(shè)用地已經(jīng)出租并轉(zhuǎn)移占有的，原租賃關(guān)系不受該抵押權(quán)的影響。

　　放寬抵押限制 建立土地二級市場線上交易平臺

　　《意見》要求，放寬抵押限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上建筑物、其他附著物一并抵押。各地要結(jié)合實際，探索允許營利性的養(yǎng)老、教育、文化、體育以及醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，所獲融資專項用于原抵押人自身發(fā)展，不得挪作他用，不得為第三方提供擔(dān)保。

　　此外，《意見》還提出，河南要健全“線上+線下”交易平臺。建立省級統(tǒng)籌、市縣參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級市場線上交易平臺。各地要結(jié)合實際建立“信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”操作流程，加強(qiáng)市場監(jiān)測與信用管理，實行信息歸集共享，對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。