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       出臺《河南省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在加強全省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)水平，通過隊伍建設(shè)、日常管理、指揮調(diào)度、救援補償、隊伍保障等方面的制度規(guī)范，引導(dǎo)全省應(yīng)急救援隊伍牢固堅持人民至上、生命至上理念，提高應(yīng)急搶險救援能力水平，面對災(zāi)難和危險挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合《辦法》制定情況，作以下解讀：

　　一、出臺《辦法》的背景和必要性

　　背景：各級各類應(yīng)急救援隊伍作為防范和處置各類突發(fā)事件的中堅力量，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上發(fā)揮了巨大作用，習(xí)近平總書記多次指出，“要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力，堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”，因此，我們要認真貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要部署，從全省應(yīng)急管理和安全發(fā)展大局出發(fā)，加強對全省各級各類應(yīng)急救援隊伍的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步建立完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展制度機制。當(dāng)前，我省應(yīng)急救援隊伍普遍存在建設(shè)管理不規(guī)范、指揮協(xié)調(diào)不順暢、人員物資保障不到位等實際問題，主要原因是《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定相對宏觀、不夠細化，還缺少專門針對應(yīng)急救援隊伍的規(guī)范性政策制度。為加強救援隊伍建設(shè)，打好制度基礎(chǔ)，提升救援隊伍技能水平，激發(fā)救援隊伍活力我們依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，按照《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本《辦法》，旨在有力指導(dǎo)各級政府、部門和企事業(yè)單位更加注重應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)發(fā)展，依法履行職責(zé)，加強管理和指導(dǎo)，給予支持和保障，同時，引導(dǎo)全省應(yīng)急救援隊伍擔(dān)實自身發(fā)展責(zé)任，積極對接政府和主管部門，強化自我管理，做好應(yīng)急救援準備、打好應(yīng)急救援主動仗。

　　必要性：習(xí)近平總書記強調(diào)，應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，要抓緊補短板、強弱項。從對全省各級各類應(yīng)急救援隊伍開展調(diào)查情況看，我省應(yīng)急救援隊伍的短板主要有：建設(shè)水平參差不齊，地區(qū)力量分布不均衡，多數(shù)救援隊伍規(guī)模小且分散，在應(yīng)對處置較大以上突發(fā)事件時，有的事發(fā)地救援隊伍在響應(yīng)速度、專業(yè)技能、裝備力量等方面不能滿足應(yīng)急救援需要，有時還要跨區(qū)域、遠程調(diào)動救援力量。為有效解決問題和短板，我們制定出臺《辦法》，明確各級政府對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理和指揮協(xié)調(diào)的原則和任務(wù)，通過整合互補、共建共用、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)等方式，加強應(yīng)急救援隊伍整體布局和體系建設(shè)，以搶大險、救大災(zāi)的應(yīng)急救援任務(wù)為牽引，以解決制約發(fā)展的問題為導(dǎo)向，推進應(yīng)急救援隊伍在布局規(guī)劃上更加科學(xué)均衡、在專業(yè)設(shè)置上更加全面精干、在訓(xùn)練演練上更加貼近實戰(zhàn)、在應(yīng)急救援中更加快速高效、在支持保障上更加及時有力。

　　二、《辦法》重點內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┍尽掇k法》明確的應(yīng)急救援隊伍范圍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層民兵應(yīng)急隊伍、基層企事業(yè)單位專（兼）職應(yīng)急救援隊伍和依法登記注冊的社會應(yīng)急救援力量等。國家綜合性消防救援隊伍、人民解放軍和武警部隊官兵、預(yù)備役部隊等救援力量，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等規(guī)定參加應(yīng)急救援工作。當(dāng)前，我省社會救援力量未取得注冊登記資格的情況較多，本《辦法》要求有關(guān)部門和單位要嚴格依法履行職責(zé)，依法做好社會救援力量的登記和管理工作。

　?。ǘ掇k法》立足解決應(yīng)急救援隊伍“誰來建、誰來管、誰來調(diào)”問題，明確政府、行業(yè)部門、組建單位要各司其職、齊抓共管，在力量布局上科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、在能力提升上積極搭建平臺、在遂行任務(wù)上強化指揮協(xié)調(diào)、在隊伍保障上大力關(guān)心扶持?；鶎诱挝缓推髽I(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊伍，切實提高應(yīng)急救援隊伍技能水平，在應(yīng)對各類突發(fā)事件時守好應(yīng)急處置第一道防線。在指揮調(diào)度上，制定了“應(yīng)急救援力量調(diào)度指令”“請求應(yīng)急救援力量增援函”等調(diào)度書面指令，注重強化應(yīng)急指揮調(diào)度指令的權(quán)威性和執(zhí)行力，要求應(yīng)急救援隊伍在搶險救援現(xiàn)場必須服從命令、聽從指揮，實行指揮員負責(zé)制，指揮員在嚴格確保救援隊員自身安全前提下開展工作，救援隊員當(dāng)面臨危險或受到安全威脅時，指揮員應(yīng)果斷采取中止、撤離等措施。

　?。ㄈ┰诎l(fā)生突發(fā)事件時，為便于快速響應(yīng)和就近調(diào)動救援隊伍，《辦法》提出由各級人民政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮常設(shè)機構(gòu)分別認定省級、市級、縣級重點應(yīng)急救援隊伍，實行分級指導(dǎo)服務(wù)、分級優(yōu)先調(diào)度。《辦法》積極參考借鑒《礦山救護規(guī)程》等國家標準規(guī)范，制定了省級重點應(yīng)急救援隊伍的認定標準、認定方式和實施要求，并建議市、縣人民政府可參照制定市級、縣級重點應(yīng)急救援隊伍認定標準和措施。

　?。ㄋ模└骷壵蛻?yīng)急救援隊伍普遍關(guān)心參加搶險救援的費用補償問題，《辦法》對此專門設(shè)置了“救援補償”章節(jié)，主要明確“誰調(diào)用、誰負責(zé)、誰補償”問題?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故條例》等有關(guān)法律、法規(guī)指出，應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加應(yīng)急救援所耗費用，應(yīng)由責(zé)任單位承擔(dān)或有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決，但是，法律、法規(guī)等并未對救援費用補償進行細化規(guī)范，致使大多數(shù)救援隊伍參加搶險救援所耗費用很難補償?shù)轿?。對此，《辦法》提出了合理合法、實事求是、協(xié)商一致的原則，規(guī)范了救援費用補償實施主體、核算要素、結(jié)算方式等問題，立足于保障救援隊伍參與應(yīng)急救援的合法利益。

　　（五）《辦法》指出要在救援勤務(wù)、隊伍經(jīng)費、道路通行、保險制度、優(yōu)待撫恤等方面加強對應(yīng)急救援隊伍的支持保障，各級各類應(yīng)急救援隊伍在面對各種突發(fā)事件時，沖鋒在前、不畏艱險、迎難而上，展現(xiàn)了英勇奮斗的頑強作風(fēng)，各級政府、部門和全社會都應(yīng)關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急救援隊伍并給予大力支持，為人民群眾筑牢安全堤壩和生命防線。