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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)保護(hù)耕地的決策部署和省市工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)工作。根據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和中央、省市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于加強(qiáng)紅旗區(qū)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

依據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》、自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》、自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》、自然資源部辦公廳《關(guān)于啟用耕地衛(wèi)片監(jiān)督與進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、河南省自然資源廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見》，上級(jí)相關(guān)文件中明確了耕地保護(hù)及使用的制度、流程、規(guī)范等有關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，征求了鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的意見，對(duì)所提意見進(jìn)行認(rèn)真梳理研究后，進(jìn)一步修改完善，形成《關(guān)于加強(qiáng)紅旗區(qū)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）。

二、目的意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，近年來(lái)習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)格耕地保護(hù)作出了一系列重要批示指示精神。從嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題等各個(gè)方面提出了具體要求。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包含8個(gè)章節(jié)，現(xiàn)將詳細(xì)內(nèi)容解釋如下：

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

加強(qiáng)源頭控制，由自然資源部門負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的整體管控作用，統(tǒng)籌安排新增、流量和存量用地計(jì)劃，處理好保護(hù)耕地和保障發(fā)展、節(jié)約集約的關(guān)系

（二）切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作

嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田種植規(guī)定，全面強(qiáng)化轄區(qū)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀管控。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。

（三）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)

在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，合理拓展耕地后備資源，補(bǔ)充可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，定期對(duì)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其它農(nóng)用地，依據(jù)“三區(qū)三線”確定耕地保護(hù)控制線，壓實(shí)耕地管控責(zé)任。按照穩(wěn)妥處置存量、堅(jiān)決遏制新增原則穩(wěn)妥處置。

（五）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)和臨時(shí)用地管理

嚴(yán)格控制新增養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地，實(shí)施主體確需使用的，須符合規(guī)定并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后，方能向鎮(zhèn)政府申報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案。

（六）全面落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”

耕地用途改變確需改變的，必須落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。指標(biāo)按照“先進(jìn)后出”的原則使用，鼓勵(lì)先期形成指標(biāo)再使用。

（七）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為

對(duì)各類土地違法行為持續(xù)保持嚴(yán)查態(tài)勢(shì)、全力遏制新增違法用地，堅(jiān)持“露頭就打”，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

（八）加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)，充分利用耕地衛(wèi)片監(jiān)督、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感影像監(jiān)測(cè)、天眼系統(tǒng)等方式定期開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。開展耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”的全流程監(jiān)督。