河南省市場監(jiān)督管理局關于深化商事制度改革進一步激發(fā)企業(yè)活力的通知
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》，持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺已于2020年8月25日上線運行。各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同公安、稅務、人社、住建、人行、大數(shù)據(jù)等部門，依托平臺推行企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶“一網(wǎng)通辦”，推廣“企業(yè)開辦+N項服務”。
（二）積極推行線下“一窗通辦”。推動在各級行政服務大廳建立企業(yè)開辦專區(qū)，將分設的相關部門窗口進行整合，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下“一窗通辦”服務模式。深化線上線下融合服務，企業(yè)線上審核通過后可線下“一個窗口”一次辦理。
（三）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。牽頭將全省企業(yè)開辦簡化為2個環(huán)節(jié)，時間壓縮至2個工作日內，其中：企業(yè)登記作為第一個環(huán)節(jié)1個工作日內完成；印章刻制和初次申領發(fā)票并聯(lián)辦理，作為第二個環(huán)節(jié)1個工作日內完成。鼓勵進一步壓縮企業(yè)開辦時間，具備條件的地方在確保工作質量前提下壓縮至1個工作日，通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。
（四）大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國一體化政務服務平臺，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記、銀行開戶等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極協(xié)調推進增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵具備條件的地方探索協(xié)調推進電子印章應用管理。
二、深化登記注冊制度改革
（一）推行經營范圍登記規(guī)范化。依托市場監(jiān)管總局發(fā)布的經營范圍規(guī)范表述目錄，由申請人按照關鍵字進行條目搜索，自主勾選申報，有效解決經營范圍申請?zhí)顖箅y、表述不規(guī)范、標準不一致等問題。通過系統(tǒng)平臺將規(guī)范化的經營范圍條目與許可審批事項、主管部門一一對應，實現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)實時自動精準推送，做到登記注冊、申辦許可、部門監(jiān)管無縫銜接。
（二）加大住所與經營場所登記制度改革力度。在全省范圍內試行住所（經營場所）申報承諾制度，企業(yè)只需對申報的住所（經營場所）不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾，并由申請人對其真實性、合法性、有效性負責，即可進行登記。探索實施“一照多址”，對企業(yè)在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請增加經營場所即可，方便企業(yè)擴大經營規(guī)模。
（三）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，依托市場監(jiān)管總局禁限用字詞庫，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預。加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。
三、簡化相關涉企生產經營和審批條件
（一）推動工業(yè)產品生產許可證制度改革。承接落實市場監(jiān)管總局下放至省級市場監(jiān)管部門的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品的審批。健全嚴格的質量安全監(jiān)管措施，加強監(jiān)督指導，守住質量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產品由目前的后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾。開展工業(yè)產品生產許可證有關政策、標準和技術規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。
（二）完善強制性產品認證制度。督促指導強制性產品指定認證實施機構通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線服務等措施，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務及技術支持，為出口轉內銷企業(yè)提供政策和技術培訓，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉內銷產品強制性產品認證費用。
（三）深化檢驗檢測機構資質認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。2021年在全省范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢功能。
（四）加快培育企業(yè)標準“領跑者”。落實國家企業(yè)標準“領跑者”制度機制，根據(jù)國家評估方案，爭取將我省優(yōu)勢產業(yè)和特色產品列入國家企業(yè)標準“領跑者”評價目錄，推薦我省標準化專業(yè)機構積極參與企業(yè)標準“領跑者”評價，發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開更高質量的標準，爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，推動整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“信用河南”網(wǎng)站及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。
（二）健全失信懲戒機制。推動落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。
（三）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務，消除產品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預測預警。
（四）規(guī)范平臺經濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經濟有序競爭，反對不正當競爭，規(guī)范發(fā)展線上經濟。依法查處電子商務違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
各級市場監(jiān)管部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產經營的堵點痛點，切實落實工作責任。要充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門加強工作指導和政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。要及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。
一、持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺已于2020年8月25日上線運行。各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同公安、稅務、人社、住建、人行、大數(shù)據(jù)等部門，依托平臺推行企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶“一網(wǎng)通辦”，推廣“企業(yè)開辦+N項服務”。
（二）積極推行線下“一窗通辦”。推動在各級行政服務大廳建立企業(yè)開辦專區(qū)，將分設的相關部門窗口進行整合，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下“一窗通辦”服務模式。深化線上線下融合服務，企業(yè)線上審核通過后可線下“一個窗口”一次辦理。
（三）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。牽頭將全省企業(yè)開辦簡化為2個環(huán)節(jié)，時間壓縮至2個工作日內，其中：企業(yè)登記作為第一個環(huán)節(jié)1個工作日內完成；印章刻制和初次申領發(fā)票并聯(lián)辦理，作為第二個環(huán)節(jié)1個工作日內完成。鼓勵進一步壓縮企業(yè)開辦時間，具備條件的地方在確保工作質量前提下壓縮至1個工作日，通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。
（四）大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國一體化政務服務平臺，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用，作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務、社保登記、銀行開戶等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極協(xié)調推進增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵具備條件的地方探索協(xié)調推進電子印章應用管理。
二、深化登記注冊制度改革
（一）推行經營范圍登記規(guī)范化。依托市場監(jiān)管總局發(fā)布的經營范圍規(guī)范表述目錄，由申請人按照關鍵字進行條目搜索，自主勾選申報，有效解決經營范圍申請?zhí)顖箅y、表述不規(guī)范、標準不一致等問題。通過系統(tǒng)平臺將規(guī)范化的經營范圍條目與許可審批事項、主管部門一一對應，實現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)實時自動精準推送，做到登記注冊、申辦許可、部門監(jiān)管無縫銜接。
（二）加大住所與經營場所登記制度改革力度。在全省范圍內試行住所（經營場所）申報承諾制度，企業(yè)只需對申報的住所（經營場所）不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾，并由申請人對其真實性、合法性、有效性負責，即可進行登記。探索實施“一照多址”，對企業(yè)在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，免于設立分支機構，申請增加經營場所即可，方便企業(yè)擴大經營規(guī)模。
（三）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，依托市場監(jiān)管總局禁限用字詞庫，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預。加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。
三、簡化相關涉企生產經營和審批條件
（一）推動工業(yè)產品生產許可證制度改革。承接落實市場監(jiān)管總局下放至省級市場監(jiān)管部門的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品的審批。健全嚴格的質量安全監(jiān)管措施，加強監(jiān)督指導，守住質量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產品由目前的后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾。開展工業(yè)產品生產許可證有關政策、標準和技術規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。
（二）完善強制性產品認證制度。督促指導強制性產品指定認證實施機構通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線服務等措施，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務及技術支持，為出口轉內銷企業(yè)提供政策和技術培訓，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉內銷產品強制性產品認證費用。
（三）深化檢驗檢測機構資質認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。2021年在全省范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢功能。
（四）加快培育企業(yè)標準“領跑者”。落實國家企業(yè)標準“領跑者”制度機制，根據(jù)國家評估方案，爭取將我省優(yōu)勢產業(yè)和特色產品列入國家企業(yè)標準“領跑者”評價目錄，推薦我省標準化專業(yè)機構積極參與企業(yè)標準“領跑者”評價，發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開更高質量的標準，爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，推動整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“信用河南”網(wǎng)站及相關部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。
（二）健全失信懲戒機制。推動落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。
（三）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務，消除產品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預測預警。
（四）規(guī)范平臺經濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經濟有序競爭，反對不正當競爭，規(guī)范發(fā)展線上經濟。依法查處電子商務違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
各級市場監(jiān)管部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產經營的堵點痛點，切實落實工作責任。要充分發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門加強工作指導和政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。要及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。