習(xí)近平總書記在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。習(xí)近平總書記的重要講話為我們正確研判形勢、做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
過去一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新驅(qū)動下持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局。關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技前沿、高端裝備等領(lǐng)域相繼涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新成果。神舟十六號載人飛船順利返航，神舟十七號成功發(fā)射。國產(chǎn)大飛機(jī)正式投入商業(yè)運(yùn)營。國產(chǎn)首艘大型郵輪試航。2023年全年汽車產(chǎn)銷量預(yù)計(jì)達(dá)3000萬輛左右、創(chuàng)歷史新高，出口超過500萬輛，躍居世界首位。
區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深化實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨優(yōu)化。總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。
綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理持續(xù)強(qiáng)化。碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)比重超過五成。
高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第六屆進(jìn)博會等，向世界展現(xiàn)繁榮開放包容的大國氣象。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易動能不足的情況下，2023年我國進(jìn)出口規(guī)模與2022年持平，出口占國際市場份額保持在約14%的水平。眾多外資企業(yè)繼續(xù)看好中國、投資中國、深耕中國。
民生保障有力有效。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展?？购闉?zāi)、化債險(xiǎn)、保交樓成效明顯，基本公共服務(wù)和社會保障水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測，2023年我國經(jīng)濟(jì)增長5.2%左右。縱向比，盡管有基數(shù)因素影響，但2023年比上一年回升向好是基本趨勢。橫向比，世界很多經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、物價(jià)高位、債務(wù)高企，一些國家和地區(qū)社會動蕩甚至發(fā)生戰(zhàn)亂，而我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，就業(yè)物價(jià)平穩(wěn)，國際收支基本平衡，社會大局穩(wěn)定。成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。
也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨外部各種不穩(wěn)定不確定性因素，自身也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。我們要增強(qiáng)憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題。
總之，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多，有利條件強(qiáng)于不利因素。我們要增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)前行的信心和底氣。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。我們要認(rèn)真領(lǐng)會其中的深刻內(nèi)涵。
穩(wěn)中求進(jìn)，就是要堅(jiān)持做好經(jīng)濟(jì)工作的基本方法論。要把“穩(wěn)”作為大局和基礎(chǔ)，該穩(wěn)的要穩(wěn)住。要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性、抑制性舉措，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”創(chuàng)造有利條件。
以進(jìn)促穩(wěn)，就是把“進(jìn)”作為方向和動力，不能消極應(yīng)對、不思進(jìn)取。要掌握穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、引導(dǎo)社會預(yù)期、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等工作的戰(zhàn)略主動，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)前瞻性，改革舉措和宏觀政策要努力走在市場變化和風(fēng)險(xiǎn)暴露之前，確保中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
先立后破，就是要統(tǒng)籌兼顧、辯證對待穩(wěn)和進(jìn)。該立的要積極主動立起來，用好科學(xué)合理的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)、新規(guī)則，打造新的增長動能。該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地破，不符合新時(shí)代要求的體制機(jī)制和政策舉措要及時(shí)破除。同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重規(guī)律，把握好時(shí)度效，不能脫離實(shí)際、急于求成。要避免一刀切的做法，努力實(shí)現(xiàn)最好效果。
加強(qiáng)宏觀政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要安排適度規(guī)模的赤字、專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在“刀刃”上。要落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管。要兜牢基層“三保”底線，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。要保持流動性合理充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。實(shí)踐表明，除了經(jīng)濟(jì)政策外，許多非經(jīng)濟(jì)性政策也對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接的影響。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，在加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。
持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。要廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。我國內(nèi)需潛力大，是一個富礦。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。挖掘城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)民工市民化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面潛在需求，培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展新的消費(fèi)增長點(diǎn)。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，完善投融資機(jī)制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
持續(xù)深化改革開放。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要擴(kuò)大高水平對外開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快培育外貿(mào)新動能。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要從供需兩側(cè)發(fā)力，繼續(xù)采取有效措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，推動房地產(chǎn)市場達(dá)到新的均衡狀態(tài)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。要實(shí)施好一攬子化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
切實(shí)保障和改善民生。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，在民生保障中激發(fā)新的社會需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障之間的良性循環(huán)。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國。
新的一年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者為中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）
《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月02日 09 版）