為進(jìn)一步推動財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）〔以下簡稱“銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）”〕支持項目的謀劃和儲備，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興三年滾動項目庫建設(shè)，根據(jù)河南省財政廳等六部門《河南省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（豫財農(nóng)綜〔2021〕9號）、《關(guān)于加強(qiáng)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》（豫財農(nóng)綜〔2022〕5號）以及河南省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好區(qū)級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫鄉(xiāng)振〔2021〕11號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本指南。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照全國加強(qiáng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理工作視頻會議精神，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，豎牢“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出銜接資金支持重點(diǎn)，做深做實(shí)項目前期工作，規(guī)范項目入庫資料，強(qiáng)化項目入庫論證，科學(xué)細(xì)致謀劃和儲備一批高質(zhì)量項目，切實(shí)解決“資金等項目”問題，最大限度發(fā)揮銜接資金使用效益，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(二)基本原則
1.堅持聚焦重點(diǎn)。聚焦堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，優(yōu)先謀劃和儲備群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、帶動增收能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的項目，提高入庫項目質(zhì)量。
2.堅持程序規(guī)范。到村帶戶項目堅持“村申報、鄉(xiāng)審核、部門論證、縣審定”的程序。對跨區(qū)域、規(guī)?；捻椖浚捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門申報。
3.堅持群眾參與。充分尊重群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，引導(dǎo)其參與項目謀劃設(shè)計，提高其知曉度、參與度，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實(shí)公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，實(shí)行陽光化管理。
4.堅持防范風(fēng)險。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范債務(wù)風(fēng)險，堅決杜絕形象工程、政績工程。
二、申報項目范圍
根據(jù)中央、省及市級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持的范圍，申報項目具體包括：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)。延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)用于補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)配套于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)類。對跨省就業(yè)的監(jiān)測對象適當(dāng)安排一次性往返交通補(bǔ)助。（具體申報條件及流程見附件一）
（三）鄉(xiāng)村建設(shè)行動類。支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)建支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。
（四）鞏固三保障成果類。對符合條件的含監(jiān)測對象安排“雨露計劃”補(bǔ)助，幫助提升就業(yè)能力。（具體申報條件見及流程附件二）
（五）項目管理費(fèi)。支持項目評審、驗收、績效管理等與項目管理相關(guān)的支出。
根據(jù)申報入庫項目范圍，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)項目庫模塊進(jìn)行項目分類。（具體見附件3）
三、項目申報要求
（一）項目申報主體為有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門。村級集體經(jīng)濟(jì)組織申報項目由所在行政村負(fù)責(zé)。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報項目由所在行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理。
（二）編制項目實(shí)施方案時，要加強(qiáng)中央、省及市級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）與其他財政資金的統(tǒng)籌。同一項目整合不同渠道資金實(shí)施的，需在項目實(shí)施方案中明確各級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)。
（三）各級銜接資金管理辦法以及統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金政策中明確規(guī)定的負(fù)面清單項目不得入庫。未明確績效目標(biāo)的項目不得入庫，違反生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線的項目不得入庫。中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）不支持低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施項目和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)項目。
（四）中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或?qū)嵤┕て谳^長需跨年度實(shí)施的，要明確中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持項目的整體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)以及每年度的具體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)。
四、項目申報資料
項目申報根據(jù)申報主體和申報程序不同，提供必要的項目申報資料。
（一）到村到戶項目。原則上由行政村申報，按照申報程序提供必要的申報資料。
1.村級申報。村兩委、第一書記和駐村工作隊通過民主決策程序，征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，已村委會名義報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（具體申報資料見附件7村申報模板）
（1）召開“4+2”會議。征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，以村委會名義報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，形成具體會議記錄。
（2）入庫項目公示。項目申報入庫公示資料（含項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來源、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、計劃實(shí)施期限、資產(chǎn)權(quán)屬）及公示場景影像資料。
（3）報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。以村委會名義向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交項目申請報告，報告內(nèi)容包括行政村基本情況、項目申報理由、項目概況（含項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來源、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、計劃實(shí)施期限、資產(chǎn)權(quán)屬等）。并附項目具體位置示意圖、項目申報入庫統(tǒng)計表（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、實(shí)施期限和資產(chǎn)權(quán)屬）。
牽頭單位：小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)
責(zé)任單位：各行政村
完成時限：2023年10月16日——2023年10月31日
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開黨政聯(lián)席會議對申報入庫項目進(jìn)行審核，根據(jù)會議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府名義向區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門或區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門報送。（具體申報資料見附件10鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審核模板）
（1）召開審核會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會議，對村級申請入庫項目的可行性、必要性進(jìn)行研究，形成審核意見。
（2）公示審核結(jié)果。將審核意見予以公示，公示內(nèi)容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、實(shí)施期限和資產(chǎn)權(quán)屬。公示時間不少于10天。
（3）編制項目實(shí)施方案（一項目一方案）。項目實(shí)施方案包括項目所在地基本情況、項目實(shí)施可行性和必要性、項目概況（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和實(shí)施期限）、項目管理、組織保障等內(nèi)容以及項目位置示意圖。
（4）報請行業(yè)部門論證。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義向行業(yè)部門提交項目申請入庫報告，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫統(tǒng)計表、匯總和項目績效目標(biāo)申報表。
牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)
完成時限：2023年11月1日——2023年11月15日
3、區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門）論證。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫報告，對項目實(shí)施方案進(jìn)行研究論證，必要時可組織人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善項目實(shí)施方案，并形成論證報告。（具體申報資料見附件11行業(yè)部門論證模板）
（1）組織論證。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目入庫報告，對項目實(shí)施方案和績效目標(biāo)等相關(guān)資料進(jìn)行研究論證。申請入庫報告。對兩鎮(zhèn)報送的同一類型的項目，經(jīng)相關(guān)行業(yè)部門匯總后，可以集中統(tǒng)一論證，按照一個項目出具論證情況表。
（2）會議研究。召開專題會議論證項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性及審核項目績效目標(biāo)。
（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善項目實(shí)施方案和績效目標(biāo)申報表。根據(jù)論證情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步修改（完善）項目實(shí)施方案和績效目標(biāo)申報表。
（4）報請區(qū)級審定。以行業(yè)部門名義向脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組交申請入庫項目的論證報告，并附項目申報入庫統(tǒng)計表，報請縣級審定時，需提供修改完善后的鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)的全套資料。
（5）修改完善后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核環(huán)節(jié)的全套資料。
牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、洪門鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)
完成時限：2023年11月16日——2023年11月30日
4.區(qū)級審定。區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總銜接資金各任務(wù)支持的申報入庫項目，對申報入庫項目進(jìn)行重點(diǎn)審核后，報區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。（具體申報資料見附件12區(qū)級審定模板）
（1）召開會議。區(qū)鄉(xiāng)村振興部門對各部門論證的入庫項目是否符合資金使用范圍進(jìn)行重點(diǎn)審核，報區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審定。
（2）審定批復(fù)。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對申報的項目庫情況進(jìn)行審定，并形成會議紀(jì)要（或批復(fù)文件）。
（3）公示公告。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定結(jié)果在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示10天無異議后對項目庫進(jìn)行公告（長期）。
（4）錄入系統(tǒng)。將區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的項目庫，錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。
牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
完成時限：2023年12月1日——2023年12月31日
（二）跨區(qū)域、規(guī)?；椖?。可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行申報，按照申報程序提供必要的申報資料。（具體申報資料見附件8鄉(xiāng)、鎮(zhèn)申報模板）
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開黨政聯(lián)席會議研究確定申報入庫項目，充分征求項目所在行政村及受益行政村意見建議，履行公示程序后，按照項目分類所屬責(zé)任單位向區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門或區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門報送項目申報入庫報告和項目實(shí)施方案。
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫報告，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫匯總表和項目績效目標(biāo)申報表（一項目一表）。
（2）項目實(shí)施方案（一項目一方案）。項目實(shí)施方案包括項目所在地基本情況、項目實(shí)施可行性和必要性、項目概況（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和實(shí)施期限）、項目管理、組織保障等內(nèi)容以及項目位置示意圖。
（3）征求項目所在行政村及受益行政村意見建議相關(guān)資料。
（4）在項目所在行政村及受益行政村公示資料及公示場景影像資料。
區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)鄉(xiāng)村振興部門）論證及區(qū)級審定環(huán)節(jié)與到村到戶項目一致。
牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：相關(guān)行政村、小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)
完成時限：2023年10月16日——2023年11月15日
2.區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門申報。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在進(jìn)行可行性和必要性論證的前提下，研究確定申報項目，征求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村意見建議，履行公示程序后，將項目申報入庫報告和項目實(shí)施方案報送區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門。（具體申報資料見附件9鄉(xiāng)、鎮(zhèn)申報模板）
（1）區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門項目申報入庫報告，并附項目申報入庫匯總表和項目績效目標(biāo)申報表（一項目一表）。
（2）項目實(shí)施方案（一項目一方案）。項目實(shí)施方案包括項目所在地基本情況、項目實(shí)施可行性和必要性、項目概況（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和實(shí)施期限）、項目管理、組織保障等內(nèi)容以及項目位置示意圖。
（3）征求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村意見建議相關(guān)資料。
（4）在項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村公示資料及公示場景影像資料。
區(qū)級審定環(huán)節(jié)與到村到戶項目一致。
牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局
責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)、相關(guān)行政村
完成時限：2023年10月16日——2023年11月15日
五、工作要求
（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。承擔(dān)銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫的主體責(zé)任各級鄉(xiāng)村振興部門要切實(shí)，組織開展銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作，編制項目入庫指南，完善項目庫建設(shè)管理制度。要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，配合項目部門謀劃好項目，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)級相關(guān)項目庫共建共管共用。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作要落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度。將項目申報入庫工作納入年度銜接資金績效評價及考核重要內(nèi)容，聚焦項目申報程序、項目申報內(nèi)容、項目申報績效等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進(jìn)工作。
（三）加強(qiáng)項目庫應(yīng)用。從項目庫中選擇的項目，要嚴(yán)格按照申報內(nèi)容實(shí)施，在明確的實(shí)施期限內(nèi)完成，確保項目建設(shè)真實(shí)，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督,推動項目按計劃如期實(shí)施,完成后及時做好項目驗收報賬工作，確保資金支出真實(shí)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)部門要加快啟動2024年銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作，10月底前完成項目申報、審核，11月底前完成項目申報入庫全部程序，12月底前完成項目申報入庫信息系統(tǒng)錄入工作。
附件：1、《紅旗區(qū)關(guān)于脫貧人口跨區(qū)域就業(yè)一次性?styl_GB2-ker: ?le="font;"> 2024年 2024年