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紅旗區(qū)2024年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）支持項目申報入庫指南

發(fā)布時間：2023-10-16

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訪問量：19469

為進一步推動財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）〔以下簡稱“銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）”〕支持項目的謀劃和儲備，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興三年滾動項目庫建設(shè)，根據(jù)河南省財政廳等六部門《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（豫財農(nóng)綜〔2021〕9號）、《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》（豫財農(nóng)綜〔2022〕5號）以及河南省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好區(qū)級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫鄉(xiāng)振〔2021〕11號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照全國加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理工作視頻會議精神，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，豎牢“項目為王”的鮮明導(dǎo)向，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出銜接資金支持重點，做深做實項目前期工作，規(guī)范項目入庫資料，強化項目入庫論證，科學(xué)細致謀劃和儲備一批高質(zhì)量項目，切實解決“資金等項目”問題，最大限度發(fā)揮銜接資金使用效益，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(二)基本原則

1.堅持聚焦重點。聚焦堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，優(yōu)先謀劃和儲備群眾需求強烈、短板突出、帶動增收能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密的項目，提高入庫項目質(zhì)量。

2.堅持程序規(guī)范。到村帶戶項目堅持“村申報、鄉(xiāng)審核、部門論證、縣審定”的程序。對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門申報。

3.堅持群眾參與。充分尊重群眾意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，引導(dǎo)其參與項目謀劃設(shè)計，提高其知曉度、參與度，切實增強群眾獲得感。項目申報入庫全過程落實公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，實行陽光化管理。

4.堅持防范風(fēng)險。堅持從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力、資源稟賦，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免無效投入造成浪費，防范債務(wù)風(fēng)險，堅決杜絕形象工程、政績工程。

二、申報項目范圍

根據(jù)中央、省及市級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持的范圍，申報項目具體包括：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類。優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養(yǎng)業(yè)。延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點用于補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。支持推廣良種良法和先進生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)配套于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)類。對跨省就業(yè)的監(jiān)測對象適當(dāng)安排一次性往返交通補助。（具體申報條件及流程見附件一）

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)行動類。支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點建支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（四）鞏固三保障成果類。對符合條件的含監(jiān)測對象安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力。（具體申報條件見及流程附件二）

（五）項目管理費。支持項目評審、驗收、績效管理等與項目管理相關(guān)的支出。

根據(jù)申報入庫項目范圍，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)項目庫模塊進行項目分類。（具體見附件3）

三、項目申報要求

（一）項目申報主體為有鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門。村級集體經(jīng)濟組織申報項目由所在行政村負(fù)責(zé)。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報項目由所在行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，一律不得由中介機構(gòu)直接代理。

（二）編制項目實施方案時，要加強中央、省及市級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）與其他財政資金的統(tǒng)籌。同一項目整合不同渠道資金實施的，需在項目實施方案中明確各級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)。

（三）各級銜接資金管理辦法以及統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金政策中明確規(guī)定的負(fù)面清單項目不得入庫。未明確績效目標(biāo)的項目不得入庫，違反生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線的項目不得入庫。中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）不支持低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施項目和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)項目。

（四）中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持項目原則上不得跨年度安排，確因項目較大或?qū)嵤┕て谳^長需跨年度實施的，要明確中央和省級銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）支持項目的整體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)以及每年度的具體建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)。

四、項目申報資料

項目申報根據(jù)申報主體和申報程序不同，提供必要的項目申報資料。

（一）到村到戶項目。原則上由行政村申報，按照申報程序提供必要的申報資料。

1.村級申報。村兩委、第一書記和駐村工作隊通過民主決策程序，征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，已村委會名義報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（具體申報資料見附件7村申報模板）

（1）召開“4+2”會議。征求群眾意見后，研究確定申報入庫項目，以村委會名義報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，形成具體會議記錄。

（2）入庫項目公示。項目申報入庫公示資料（含項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來源、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、計劃實施期限、資產(chǎn)權(quán)屬）及公示場景影像資料。

（3）報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。以村委會名義向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交項目申請報告，報告內(nèi)容包括行政村基本情況、項目申報理由、項目概況（含項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金來源、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、計劃實施期限、資產(chǎn)權(quán)屬等）。并附項目具體位置示意圖、項目申報入庫統(tǒng)計表（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、建設(shè)任務(wù)、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、實施期限和資產(chǎn)權(quán)屬）。

牽頭單位：小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)

責(zé)任單位：各行政村

完成時限：2023年10月16日——2023年10月31日

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開黨政聯(lián)席會議對申報入庫項目進行審核，根據(jù)會議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府名義向區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門或區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門報送。（具體申報資料見附件10鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審核模板）

（1）召開審核會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會議，對村級申請入庫項目的可行性、必要性進行研究，形成審核意見。

（2）公示審核結(jié)果。將審核意見予以公示，公示內(nèi)容要涵蓋項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、建設(shè)任務(wù)、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、實施期限和資產(chǎn)權(quán)屬。公示時間不少于10天。

（3）編制項目實施方案（一項目一方案）。項目實施方案包括項目所在地基本情況、項目實施可行性和必要性、項目概況（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機制和實施期限）、項目管理、組織保障等內(nèi)容以及項目位置示意圖。

（4）報請行業(yè)部門論證。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義向行業(yè)部門提交項目申請入庫報告，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫統(tǒng)計表、匯總和項目績效目標(biāo)申報表。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)

完成時限：2023年11月1日——2023年11月15日

3、區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門）論證。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門）根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫報告，對項目實施方案進行研究論證，必要時可組織人員進行現(xiàn)場勘察，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善項目實施方案，并形成論證報告。（具體申報資料見附件11行業(yè)部門論證模板）

（1）組織論證。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目入庫報告，對項目實施方案和績效目標(biāo)等相關(guān)資料進行研究論證。申請入庫報告。對兩鎮(zhèn)報送的同一類型的項目，經(jīng)相關(guān)行業(yè)部門匯總后，可以集中統(tǒng)一論證，按照一個項目出具論證情況表。

（2）會議研究。召開專題會議論證項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性及審核項目績效目標(biāo)。

（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善項目實施方案和績效目標(biāo)申報表。根據(jù)論證情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步修改（完善）項目實施方案和績效目標(biāo)申報表。

（4）報請區(qū)級審定。以行業(yè)部門名義向脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組交申請入庫項目的論證報告，并附項目申報入庫統(tǒng)計表，報請縣級審定時，需提供修改完善后的鎮(zhèn)審核環(huán)節(jié)的全套資料。

（5）修改完善后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核環(huán)節(jié)的全套資料。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、洪門鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)

完成時限：2023年11月16日——2023年11月30日

4.區(qū)級審定。區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總銜接資金各任務(wù)支持的申報入庫項目，對申報入庫項目進行重點審核后，報區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。（具體申報資料見附件12區(qū)級審定模板）

（1）召開會議。區(qū)鄉(xiāng)村振興部門對各部門論證的入庫項目是否符合資金使用范圍進行重點審核，報區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進行審定。

（2）審定批復(fù)。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對申報的項目庫情況進行審定，并形成會議紀(jì)要（或批復(fù)文件）。

（3）公示公告。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定結(jié)果在政府網(wǎng)站進行公示，公示10天無異議后對項目庫進行公告（長期）。

（4）錄入系統(tǒng)。將區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的項目庫，錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

完成時限：2023年12月1日——2023年12月31日

（二）跨區(qū)域、規(guī)?；椖?。可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門進行申報，按照申報程序提供必要的申報資料。（具體申報資料見附件8鄉(xiāng)、鎮(zhèn)申報模板）

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開黨政聯(lián)席會議研究確定申報入庫項目，充分征求項目所在行政村及受益行政村意見建議，履行公示程序后，按照項目分類所屬責(zé)任單位向區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門或區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門報送項目申報入庫報告和項目實施方案。

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫報告，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報入庫匯總表和項目績效目標(biāo)申報表（一項目一表）。

（2）項目實施方案（一項目一方案）。項目實施方案包括項目所在地基本情況、項目實施可行性和必要性、項目概況（包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、責(zé)任單位、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機制和實施期限）、項目管理、組織保障等內(nèi)容以及項目位置示意圖。

（3）征求項目所在行政村及受益行政村意見建議相關(guān)資料。

（4）在項目所在行政村及受益行政村公示資料及公示場景影像資料。

區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門（區(qū)鄉(xiāng)村振興部門）論證及區(qū)級審定環(huán)節(jié)與到村到戶項目一致。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：相關(guān)行政村、小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)

完成時限：2023年10月16日——2023年11月15日

2.區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門申報。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在進行可行性和必要性論證的前提下，研究確定申報項目，征求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村意見建議，履行公示程序后，將項目申報入庫報告和項目實施方案報送區(qū)級鄉(xiāng)村振興部門。（具體申報資料見附件9鄉(xiāng)、鎮(zhèn)申報模板）

（1）區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門項目申報入庫報告，并附項目申報入庫匯總表和項目績效目標(biāo)申報表（一項目一表）。

（3）征求項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村意見建議相關(guān)資料。

（4）在項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)行政村公示資料及公示場景影像資料。

區(qū)級審定環(huán)節(jié)與到村到戶項目一致。

牽頭單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局

責(zé)任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各行業(yè)部門、小店鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)、相關(guān)行政村

完成時限：2023年10月16日——2023年11月15日

五、工作要求

（一）壓實監(jiān)管責(zé)任。承擔(dān)銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫的主體責(zé)任各級鄉(xiāng)村振興部門要切實，組織開展銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作，編制項目入庫指南，完善項目庫建設(shè)管理制度。要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，配合項目部門謀劃好項目，推動實現(xiàn)區(qū)級相關(guān)項目庫共建共管共用。

（二）強化監(jiān)督考核。銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作要落實全面實施績效管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度。將項目申報入庫工作納入年度銜接資金績效評價及考核重要內(nèi)容，聚焦項目申報程序、項目申報內(nèi)容、項目申報績效等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進工作。

（三）加強項目庫應(yīng)用。從項目庫中選擇的項目，要嚴(yán)格按照申報內(nèi)容實施，在明確的實施期限內(nèi)完成，確保項目建設(shè)真實，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督,推動項目按計劃如期實施,完成后及時做好項目驗收報賬工作，確保資金支出真實。

（四）扎實推進工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行業(yè)部門要加快啟動2024年銜接資金（鞏固拓展任務(wù)）項目申報入庫工作，10月底前完成項目申報、審核，11月底前完成項目申報入庫全部程序，12月底前完成項目申報入庫信息系統(tǒng)錄入工作。