為進(jìn)一步建立健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制，保障防洪和供水安全，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河道健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下工作方案。
一、重大意義
全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決復(fù)雜水問題,維護(hù)河湖健康生命的有效舉措；是完善水治理體系，保障國家水安全的制度創(chuàng)新。對(duì)保障我區(qū)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)幸福紅旗，具有重要意義。
二、基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)共治，構(gòu)建河湖保護(hù)管理工作機(jī)制;堅(jiān)持遵循河湖自然規(guī)律，科學(xué)依法開發(fā)、利用和保護(hù)，保障河湖健康;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，因河施策，系統(tǒng)治理，注重長遠(yuǎn)效果;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域合作，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)，水域陸地共同發(fā)力。
三、總體目標(biāo)
按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，在全區(qū)全面推行“河長制”。
到2017年6月底，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級(jí)“河長制”全覆蓋，基本建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的河道管理體系。對(duì)全區(qū)境內(nèi)跨村以上河流（溝）設(shè)立河長，統(tǒng)一樹立河長制公示牌，各級(jí)河長和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位，各級(jí)河長制信息平臺(tái)全部建立。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)黑臭水體基本消除，轄區(qū)全部完成黑臭水體的垃圾清運(yùn)工作，河道環(huán)境面貌顯著改觀。
自2018年開始，對(duì)各級(jí)河長制落實(shí)情況進(jìn)行考核。到2018年底，市區(qū)主要河道初步實(shí)現(xiàn)“清面全面完成、清亂基本完成、清養(yǎng)初步完成”的目標(biāo)，全區(qū)區(qū)域內(nèi)黑臭水體整治任務(wù)完成率達(dá)80%。
到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)主要河道范圍內(nèi)污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章“七無”目標(biāo)。全區(qū)區(qū)域內(nèi)全面消除黑臭水體，河道水質(zhì)明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀。
到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上；基本完成全區(qū)河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)，防洪、排澇、供水、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家、省有關(guān)規(guī)定要求。建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力、和諧安全的水事秩序，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
到2030年,全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到62%以上,喪失使用功能的水體基本消除,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上；實(shí)現(xiàn)全區(qū)河湖及水域岸線規(guī)劃合理、界線明確、管控有序，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
四、組織體系
（一）構(gòu)建三級(jí)河長體系
全面建立區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))三級(jí)河長組織體系。
區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總河長，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，區(qū)委副書記擔(dān)任第一副總河長；衛(wèi)河、趙定河、東孟姜女河我區(qū)轄區(qū)段由區(qū)政府分管農(nóng)口、環(huán)保、城建副區(qū)長擔(dān)任區(qū)級(jí)河長，并明確一個(gè)對(duì)口單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
各河湖所在鎮(zhèn)（辦）、村均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村（社區(qū)）級(jí)河長由支部書記擔(dān)任。
各級(jí)河長名單由區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)情況適時(shí)予以公布。
（二）成立河長制辦公室。成立紅旗區(qū)河長制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行河長制日常工作，明確牽頭單位、組成部門及其職責(zé)。
五、工作職責(zé)
（一）河長職責(zé)。區(qū)第一總河長、總河長、第一副總河長、區(qū)級(jí)河長責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)河湖的管理保護(hù)以及河長制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。鎮(zhèn)（辦）河長分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，牽頭推進(jìn)河湖突出問題整治、水污染綜合防治、防汛度汛、河湖巡查保潔、河湖生態(tài)修復(fù)等，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，檢查督導(dǎo)下一級(jí)河長和相關(guān)部門履行職責(zé)。村（社區(qū)）級(jí)河長的職責(zé)由所在鎮(zhèn)（辦）予以明確。
（二）河長制辦公室職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，制訂相關(guān)河長巡查、會(huì)議、考核、信息通報(bào)等制度。年初審核目標(biāo)計(jì)劃、簽訂責(zé)任書，年中組織協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)、抽查，年終考核，并做好水生態(tài)文明方面的宣傳教育工作。
（三）區(qū)級(jí)責(zé)任單位職責(zé)。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工。各司其職，各負(fù)其責(zé)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)級(jí)責(zé)任單位職責(zé)如下：
區(qū)委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)(辦)河長和責(zé)任單位、責(zé)任人的考核。
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織河湖保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》履行工作職責(zé)，對(duì)河湖管理保護(hù)工作中失職瀆職等行為依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)級(jí)河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)河流保護(hù)管理所需資金，督促相關(guān)部門嚴(yán)格資金管理使用。
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)河流保護(hù)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取國家投資和政策支持。
公安分局負(fù)責(zé)依法打擊破壞河湖環(huán)境、涉水違法犯罪行為，協(xié)助相關(guān)部門做好執(zhí)法巡查工作。
區(qū)人社局負(fù)責(zé)將河長制實(shí)施工作納入政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
市自規(guī)局第二事務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河流治理項(xiàng)目用地保障、河流及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)。逐步推進(jìn)與水系環(huán)境有關(guān)的國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃“多規(guī)合一”，加強(qiáng)河道藍(lán)線用地的規(guī)劃管控，加強(qiáng)占?jí)汉忧t線執(zhí)法，制止沿河亂占、亂搭、亂建，對(duì)涉河違章建筑進(jìn)行聯(lián)合查處。
市環(huán)保局紅旗分局負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施全區(qū)水污染防治規(guī)劃，制定更嚴(yán)格的河流排污標(biāo)準(zhǔn)，開展入河污染源的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，組織全區(qū)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)由我區(qū)管理的河流環(huán)境治理工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。
區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，加強(qiáng)河流特別是重要水源地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)開展水資源管理保護(hù)、防汛度汛、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河流劃界確權(quán)、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、水工程建設(shè)等，依法查處水事違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。負(fù)責(zé)推進(jìn)河流沿岸綠化工作。負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，督導(dǎo)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理、農(nóng)村河湖保潔。
區(qū)衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和農(nóng)村衛(wèi)生改廁。
區(qū)城管局負(fù)責(zé)市區(qū)河渠市容市貌管理工作監(jiān)督，城鎮(zhèn)垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管等。
（四）鎮(zhèn)（辦）工作職責(zé)。各鎮(zhèn)、辦事處要按照《紅旗區(qū)全面推行河長制工作方案》的工作要求，結(jié)合各鎮(zhèn)(辦)工作實(shí)際，制定本單位的《工作方案》，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照《工作方案》的任務(wù)分工加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河道的綜合治理。
六、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。將河湖管護(hù)和水資源承載能力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局和有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，明確河流水域納污容量和限制排污總量，核定水功能區(qū)納污能力，落實(shí)污染物排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
（二）加強(qiáng)水污染防治。統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化工業(yè)污染防治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。
（三）做好河湖庫防汛度汛。按照“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的工作思路，落實(shí)河湖等方面的防汛責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，提前部署迎汛度汛工作，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)河湖防大汛準(zhǔn)備，加強(qiáng)汛前檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
（四）加強(qiáng)跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。
（五）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行洪水影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
（七）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評(píng)估。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
（八）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府要把推進(jìn)河長制，作為當(dāng)前推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，抓緊制定推進(jìn)河長制工作方案。區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦）要在6月底前成立河長制辦公室，出臺(tái)工作方案，制定出臺(tái)河長問題督辦制度、信息共享制度、工作督察制度、驗(yàn)收制度、考核制度等，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)河長體系。
（二）健全工作機(jī)制。要建立問題督辦制度，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題；建立信息共享制度，定期發(fā)布河長制工作信息，通報(bào)典型事例；建立工作督查制度，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督查；建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長制進(jìn)行驗(yàn)收。建立健全各部門涉及河湖日常管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。要搭建河長制信息化平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，建立河湖管理保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，包含河長信息、河道信息、公示牌信息、河長巡查日志、巡查軌跡、河道斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息等內(nèi)容，做到“掛圖作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合實(shí)際，抓緊測(cè)算并積極落實(shí)河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水安全建設(shè)等項(xiàng)目資金投入，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照分級(jí)管理原則，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。要廣泛宣傳河湖保護(hù)管理的法律法規(guī)。要加強(qiáng)生態(tài)文明教育，組織中小學(xué)生開展河湖保護(hù)管理教育，增強(qiáng)河湖保護(hù)意識(shí)；要有效發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等媒體引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖保護(hù)管理的良好氛圍。
（六）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立考核獎(jiǎng)懲制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、河湖水利工程養(yǎng)護(hù)、防汛度汛安全等為主要考核指標(biāo)?？己私Y(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)納入政府績效考評(píng)體系。對(duì)成績突出的河長及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。