第一條 為了規(guī)范旅行社組織中國公民出國旅游活動,保障出國旅游者和出國旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,制定本辦法。
第二條 出國旅游的目的地國家,由國務(wù)院旅游行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出,報國務(wù)院批準(zhǔn)后,由國務(wù)院旅游行政部門公布。
任何單位和個人不得組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游的目的地國家以外的國家旅游;組織中國公民到國務(wù)院旅游行政部門公布的出國旅游的目的地國家以外的國家進(jìn)行涉及體育活動、文化活動等臨時性專項旅游的,須經(jīng)國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)。
第三條 旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)取得國際旅行社資格滿1年;
(二)經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)有突出業(yè)績;
(三)經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務(wù)質(zhì)量問題。
第四條 申請經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi),依據(jù)本辦法第三條規(guī)定的條件對申請審查完畢,經(jīng)審查同意的,報國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn);經(jīng)審查不同意的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及合理布局的要求。
未經(jīng)國務(wù)院旅游行政部門批準(zhǔn)取得出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的,任何單位和個人不得擅自經(jīng)營或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)。
第五條 國務(wù)院旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將取得出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的旅行社(以下簡稱組團(tuán)社)名單予以公布,并通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第六條 國務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上年度全國入境旅游的業(yè)績、出國旅游目的地的增加情況和出國旅游的發(fā)展趨勢,在每年的2月底以前確定本年度組織出國旅游的人數(shù)安排總量,并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。
省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各組團(tuán)社上年度經(jīng)營入境旅游的業(yè)績、經(jīng)營能力、服務(wù)質(zhì)量,按照公平、公正、公開的原則,在每年的3月底以前核定各組團(tuán)社本年度組織出國旅游的人數(shù)安排。
國務(wù)院旅游行政部門應(yīng)當(dāng)對省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核定組團(tuán)社年度出國旅游人數(shù)安排及組團(tuán)社組織公民出國旅游的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七條 國務(wù)院旅游行政部門統(tǒng)一印制《中國公民出國旅游團(tuán)隊名單表》(以下簡稱《名單表》),在下達(dá)本年度出國旅游人數(shù)安排時編號發(fā)放給省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門,由省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門核發(fā)給組團(tuán)社。
組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照核定的出國旅游人數(shù)安排組織出國旅游團(tuán)隊,填寫《名單表》。旅游者及領(lǐng)隊首次出境或者再次出境,均應(yīng)當(dāng)填寫在《名單表》中,經(jīng)審核后的《名單表》不得增添人員。
第八條 《名單表》一式四聯(lián),分為:出境邊防檢查專用聯(lián)、入境邊防檢查專用聯(lián)、旅游行政部門審驗專用聯(lián)、旅行社自留專用聯(lián)。
組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,在旅游團(tuán)隊出境、入境時及旅游團(tuán)隊入境后,將《名單表》分別交有關(guān)部門查驗、留存。
出國旅游兌換外匯,由旅游者個人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 旅游者持有有效普通護(hù)照的,可以直接到組團(tuán)社辦理出國旅游手續(xù);沒有有效普通護(hù)照的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理護(hù)照后再辦理出國旅游手續(xù)。
組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理前往國簽證等出境手續(xù)。
第十條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊。
領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格,取得領(lǐng)隊證。
領(lǐng)隊在帶團(tuán)時,應(yīng)當(dāng)佩戴領(lǐng)隊證,并遵守本辦法及國務(wù)院旅游行政部門的有關(guān)規(guī)定。
第十一條 旅游團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)從國家開放口岸整團(tuán)出入境。
旅游團(tuán)隊出入境時,應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查站對護(hù)照、簽證、《名單表》的查驗。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn),旅游團(tuán)隊可以到旅游目的地國家按照該國有關(guān)規(guī)定辦理簽證或者免簽證。
旅游團(tuán)隊出境前已確定分團(tuán)入境的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)事先向出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案。
旅游團(tuán)隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的,領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時通知組團(tuán)社,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案。
第十二條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。
組團(tuán)社向旅游者提供的出國旅游服務(wù)信息必須真實可靠,不得作虛假宣傳,報價不得低于成本。
第十三條 組團(tuán)社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。
旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時間、行程路線、價格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。
第十四條 組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件,為旅游者提供服務(wù)。
組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求;對可能危及旅游者人身安全的情況,應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實說明和明確警示,并采取有效措施,防止危害的發(fā)生。
第十五條 組團(tuán)社組織旅游者出國旅游,應(yīng)當(dāng)選擇在目的地國家依法設(shè)立并具有良好信譽的旅行社(以下簡稱境外接待社),并與之訂立書面合同后,方可委托其承擔(dān)接待工作。
第十六條 組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊活動計劃安排旅游活動,并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動,不得擅自改變行程、減少旅游項目,不得強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目。
境外接待社違反組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊根據(jù)前款規(guī)定提出的要求時,組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)予以制止。
第十七條 旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者介紹旅游目的地國家的相關(guān)法律、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他有關(guān)注意事項,并尊重旅游者的人格尊嚴(yán)、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣。
第十八條 旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊在帶領(lǐng)旅游者旅行、游覽過程中,應(yīng)當(dāng)就可能危及旅游者人身安全的情況,向旅游者作出真實說明和明確警示,并按照組團(tuán)社的要求采取有效措施,防止危害的發(fā)生。
第十九條 旅游團(tuán)隊在境外遇到特殊困難和安全問題時,領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告;組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時向旅游行政部門和公安機關(guān)報告。
第二十條 旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊不得與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費,不得向境外接待社、導(dǎo)游及其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物。
第二十一條 旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游目的地國家的法律,尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,并服從旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊的統(tǒng)一管理。
第二十二條 嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸。
旅游者在境外滯留不歸的,旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)和旅游行政部門報告。有關(guān)部門處理有關(guān)事項時,組團(tuán)社有義務(wù)予以協(xié)助。
第二十三條 旅游者對組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向旅游行政部門投訴。
第二十四條 因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約,使旅游者合法權(quán)益受到損害的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 組團(tuán)社有下列情形之一的,旅游行政部門可以暫停其經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的,取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格:
(一)入境旅游業(yè)績下降的;
(二)因自身原因,在1年內(nèi)未能正常開展出國旅游業(yè)務(wù)的;
(三)因出國旅游服務(wù)質(zhì)量問題被投訴并經(jīng)查實的;
(四)有逃匯、非法套匯行為的;
(五)以旅游名義弄虛作假,騙取護(hù)照、簽證等出入境證件或者送他人出境的;
(六)國務(wù)院旅游行政部門認(rèn)定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。
第二十六條 任何單位和個人違反本辦法第四條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)的,由旅游行政部門責(zé)令停止非法經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
第二十七條 組團(tuán)社違反本辦法第十條的規(guī)定,不為旅游團(tuán)隊安排專職領(lǐng)隊的,由旅游行政部門責(zé)令改正,并處5000元以上2萬元以下的罰款,可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格;多次不安排專職領(lǐng)隊的,并取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
第二十八條 組團(tuán)社違反本辦法第十二條的規(guī)定,向旅游者提供虛假服務(wù)信息或者低于成本報價的,由工商行政管理部門依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十九條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第十四條第二款、第十八條的規(guī)定,對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實說明和明確警示,或者未采取防止危害發(fā)生的措施的,由旅游行政部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,對組團(tuán)社暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格,并處5000元以上2萬元以下的罰款,對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊可以暫扣直至吊銷其領(lǐng)隊證;造成人身傷亡事故的,依法追究刑事責(zé)任,并承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第十六條的規(guī)定,未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動,未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項目、強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目,或者在境外接待社違反前述要求時未制止的,由旅游行政部門對組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊所收取費用2倍以上5倍以下的罰款,并暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格,對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊暫扣其領(lǐng)隊證;造成惡劣影響的,對組團(tuán)社取消其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格,對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊吊銷其領(lǐng)隊證。
第三十一條 旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊違反本辦法第二十條的規(guī)定,與境外接待社、導(dǎo)游及為旅游者提供商品或者服務(wù)的其他經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費或者向境外接待社、導(dǎo)游和其他為旅游者提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者索要回扣、提成或者收受其財物的,由旅游行政部門責(zé)令改正,沒收索要的回扣、提成或者收受的財物,并處索要的回扣、提成或者收受的財物價值2倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,并吊銷其領(lǐng)隊證。
第三十二條 違反本辦法第二十二條的規(guī)定,旅游者在境外滯留不歸,旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊不及時向組團(tuán)社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告,或者組團(tuán)社不及時向有關(guān)部門報告的,由旅游行政部門給予警告,對旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊可以暫扣其領(lǐng)隊證,對組團(tuán)社可以暫停其出國旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
旅游者因滯留不歸被遣返回國的,由公安機關(guān)吊銷其護(hù)照。
第三十三條 本辦法自2002年7月1日起施行。國務(wù)院1997年3月17日批準(zhǔn),國家旅游局、公安部1997年7月1日發(fā)布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》同時廢止。