關(guān)于進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級版的實(shí)施意見
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）市場監(jiān)管局、公安局、人力資源社會保障局、住房公積金管理中心、稅務(wù)局，中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行：
為貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號），深入推進(jìn)全省企業(yè)開辦服務(wù)工作開展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面深化“放管服”改革，以打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級版為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇做標(biāo)桿引領(lǐng)，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)全省市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┓?wù)舉措不斷完善。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)開辦的覆蓋面，延伸服務(wù)領(lǐng)域，降低辦事成本，推動企業(yè)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)企業(yè)開辦和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“一網(wǎng)辦、不見面、零收費(fèi)”的“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級版。
?。ǘ┺k事效率加快提升。不斷完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，優(yōu)化辦事流程，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高便捷度，到2021年底，實(shí)現(xiàn)全省各級企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，網(wǎng)上辦理占比超過90%。
?。ㄈ┦袌鲋黧w健康發(fā)展。通過企業(yè)開辦服務(wù)水平提升以及一系列改革舉措，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，2021年實(shí)現(xiàn)全省凈增市場主體超過60萬戶，年底實(shí)有市場主體突破840萬戶，保持中部地區(qū)首位、全國第一方陣。
三、主要任務(wù)
（一）擴(kuò)大“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”覆蓋面。在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)進(jìn)一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。探索將獲得電力、投資項(xiàng)目備案等更多事項(xiàng)納入覆蓋范圍，實(shí)行集成辦理，推動“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級、提速、擴(kuò)圍，釋放更多改革紅利。
（二）打通“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，優(yōu)化完善平臺功能，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺完成設(shè)立登記后，可自主選辦其他事項(xiàng)，可后續(xù)隨時通過平臺申辦企業(yè)開辦各項(xiàng)事項(xiàng)。利用現(xiàn)有平臺，探索開發(fā)企業(yè)變更、備案等業(yè)務(wù)涉及事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)打造全生命周期的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，同時將企業(yè)變更、備案、注銷相關(guān)信息向稅務(wù)、社保等相關(guān)部門實(shí)時共享，稅務(wù)、社保等相關(guān)部門實(shí)時將辦件結(jié)果反饋至“一網(wǎng)通辦”平臺。
?。ㄈ嚎s企業(yè)開辦時間。貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對標(biāo)一流水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程1個工作日辦結(jié)。其中，企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日；其他辦理事項(xiàng)并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，企業(yè)可通過平臺實(shí)時查看各事項(xiàng)辦理進(jìn)度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)線上線下銜接協(xié)同。充分尊重企業(yè)自主選擇，不搞強(qiáng)制線上辦理。創(chuàng)新線下服務(wù)舉措，大力開展輔導(dǎo)幫辦，引導(dǎo)企業(yè)利用“一網(wǎng)通辦”平臺線上辦理，進(jìn)一步提高線上辦理占比率。整合優(yōu)化各部門線下窗口設(shè)置，提升企業(yè)開辦專區(qū)服務(wù)效能，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的服務(wù)模式。
（五）推動身份驗(yàn)證結(jié)果互認(rèn)。涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，只需進(jìn)行一次身份驗(yàn)證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項(xiàng)。打通身份驗(yàn)證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采驗(yàn)證集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次采集信息共享共用。優(yōu)化身份驗(yàn)證方式，完善移動端驗(yàn)證流程，實(shí)現(xiàn)更多渠道身份驗(yàn)證。
?。┓e極推進(jìn)全程零收費(fèi)。免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅發(fā)票電子化。鼓勵具備條件的地方對新開辦企業(yè)實(shí)行政府買單、免費(fèi)刻制首套公章。通過各環(huán)節(jié)事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)全省企業(yè)開辦全程零收費(fèi)、零成本。
（七）充分發(fā)揮電子證照功能。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦的合法身份證明和電子簽名手段。企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務(wù)。在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。
（八）探索建立銀行開戶模式。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意并自愿填寫銀行開戶信息后，通過“一網(wǎng)通辦”平臺將企業(yè)相關(guān)信息實(shí)時推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，通過平臺推送給稅務(wù)、社保、公積金管理部門。后續(xù)開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶，并將辦件結(jié)果反饋“一網(wǎng)通辦”平臺（若不符合開戶要求，未成功開立銀行賬戶，銀行則將前期所生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號作廢），“一網(wǎng)通辦” 平臺及時將相關(guān)信息推送至相關(guān)部門。
?。ň牛┘涌煲?guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。承接落實(shí)市場監(jiān)管總局等六部門共同制定的《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，建立健全我省的企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。圍繞解決一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，完善企業(yè)開辦考核評價和結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，搭建企業(yè)開辦高質(zhì)量服務(wù)平臺。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革舉措。進(jìn)一步完善企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化等商事登記便利化改革舉措，深入實(shí)施“證照分離”“多證合一”“先照后證”等證照領(lǐng)域改革，加強(qiáng)企業(yè)開辦與各項(xiàng)改革的有機(jī)銜接和協(xié)同共進(jìn)，形成優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的有效合力。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)開辦工作要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行省市場監(jiān)管局總體牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、各級政府推動落實(shí)的工作機(jī)制。要充分認(rèn)識企業(yè)開辦工作的系統(tǒng)性、集成性、復(fù)雜性，積極應(yīng)對面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要通過多種方式和途徑，全方位、多角度宣傳企業(yè)開辦政策舉措，及時解答熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營造良好社會氛圍。要加大培訓(xùn)力度，及時宣講各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭培訓(xùn)到崗、到人、到一線，為提升企業(yè)開辦服務(wù)水平提供可靠的能力素質(zhì)保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核考評。結(jié)合營商環(huán)境評價，對企業(yè)開辦工作推進(jìn)落實(shí)情況統(tǒng)一開展考核考評。動態(tài)跟蹤各地工作進(jìn)展，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時發(fā)現(xiàn)并切實(shí)幫助基層解決遇到的問題和困難，指導(dǎo)督促各地抓好工作落實(shí)，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以嚴(yán)肅問責(zé)。
為貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號），深入推進(jìn)全省企業(yè)開辦服務(wù)工作開展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面深化“放管服”改革，以打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級版為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇做標(biāo)桿引領(lǐng)，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)全省市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┓?wù)舉措不斷完善。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)開辦的覆蓋面，延伸服務(wù)領(lǐng)域，降低辦事成本，推動企業(yè)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)企業(yè)開辦和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“一網(wǎng)辦、不見面、零收費(fèi)”的“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級版。
?。ǘ┺k事效率加快提升。不斷完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，優(yōu)化辦事流程，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高便捷度，到2021年底，實(shí)現(xiàn)全省各級企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，網(wǎng)上辦理占比超過90%。
?。ㄈ┦袌鲋黧w健康發(fā)展。通過企業(yè)開辦服務(wù)水平提升以及一系列改革舉措，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，2021年實(shí)現(xiàn)全省凈增市場主體超過60萬戶，年底實(shí)有市場主體突破840萬戶，保持中部地區(qū)首位、全國第一方陣。
三、主要任務(wù)
（一）擴(kuò)大“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”覆蓋面。在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)進(jìn)一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。探索將獲得電力、投資項(xiàng)目備案等更多事項(xiàng)納入覆蓋范圍，實(shí)行集成辦理，推動“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級、提速、擴(kuò)圍，釋放更多改革紅利。
（二）打通“一網(wǎng)通辦”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，優(yōu)化完善平臺功能，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”平臺完成設(shè)立登記后，可自主選辦其他事項(xiàng)，可后續(xù)隨時通過平臺申辦企業(yè)開辦各項(xiàng)事項(xiàng)。利用現(xiàn)有平臺，探索開發(fā)企業(yè)變更、備案等業(yè)務(wù)涉及事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)打造全生命周期的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，同時將企業(yè)變更、備案、注銷相關(guān)信息向稅務(wù)、社保等相關(guān)部門實(shí)時共享，稅務(wù)、社保等相關(guān)部門實(shí)時將辦件結(jié)果反饋至“一網(wǎng)通辦”平臺。
?。ㄈ嚎s企業(yè)開辦時間。貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對標(biāo)一流水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程1個工作日辦結(jié)。其中，企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日；其他辦理事項(xiàng)并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，企業(yè)可通過平臺實(shí)時查看各事項(xiàng)辦理進(jìn)度。
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（五）推動身份驗(yàn)證結(jié)果互認(rèn)。涉及企業(yè)開辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺，只需進(jìn)行一次身份驗(yàn)證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項(xiàng)。打通身份驗(yàn)證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采驗(yàn)證集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次采集信息共享共用。優(yōu)化身份驗(yàn)證方式，完善移動端驗(yàn)證流程，實(shí)現(xiàn)更多渠道身份驗(yàn)證。
?。┓e極推進(jìn)全程零收費(fèi)。免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實(shí)行增值稅發(fā)票電子化。鼓勵具備條件的地方對新開辦企業(yè)實(shí)行政府買單、免費(fèi)刻制首套公章。通過各環(huán)節(jié)事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)全省企業(yè)開辦全程零收費(fèi)、零成本。
（七）充分發(fā)揮電子證照功能。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦的合法身份證明和電子簽名手段。企業(yè)在經(jīng)營場所公開展示電子營業(yè)執(zhí)照，即為履行亮照經(jīng)營義務(wù)。在新辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化。進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照歸集運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信。
（八）探索建立銀行開戶模式。經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意并自愿填寫銀行開戶信息后，通過“一網(wǎng)通辦”平臺將企業(yè)相關(guān)信息實(shí)時推送給企業(yè)選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，通過平臺推送給稅務(wù)、社保、公積金管理部門。后續(xù)開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶，并將辦件結(jié)果反饋“一網(wǎng)通辦”平臺（若不符合開戶要求，未成功開立銀行賬戶，銀行則將前期所生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號作廢），“一網(wǎng)通辦” 平臺及時將相關(guān)信息推送至相關(guān)部門。
?。ň牛┘涌煲?guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。承接落實(shí)市場監(jiān)管總局等六部門共同制定的《企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦規(guī)范（試行）》，建立健全我省的企業(yè)開辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。圍繞解決一系列難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，完善企業(yè)開辦考核評價和結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，搭建企業(yè)開辦高質(zhì)量服務(wù)平臺。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革舉措。進(jìn)一步完善企業(yè)名稱自主申報、住所承諾制、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化等商事登記便利化改革舉措，深入實(shí)施“證照分離”“多證合一”“先照后證”等證照領(lǐng)域改革，加強(qiáng)企業(yè)開辦與各項(xiàng)改革的有機(jī)銜接和協(xié)同共進(jìn)，形成優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的有效合力。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)開辦工作要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行省市場監(jiān)管局總體牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、各級政府推動落實(shí)的工作機(jī)制。要充分認(rèn)識企業(yè)開辦工作的系統(tǒng)性、集成性、復(fù)雜性，積極應(yīng)對面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要通過多種方式和途徑，全方位、多角度宣傳企業(yè)開辦政策舉措，及時解答熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營造良好社會氛圍。要加大培訓(xùn)力度，及時宣講各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭培訓(xùn)到崗、到人、到一線，為提升企業(yè)開辦服務(wù)水平提供可靠的能力素質(zhì)保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核考評。結(jié)合營商環(huán)境評價，對企業(yè)開辦工作推進(jìn)落實(shí)情況統(tǒng)一開展考核考評。動態(tài)跟蹤各地工作進(jìn)展，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時發(fā)現(xiàn)并切實(shí)幫助基層解決遇到的問題和困難，指導(dǎo)督促各地抓好工作落實(shí)，對落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以嚴(yán)肅問責(zé)。