國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來，商事制度改革取得顯著成效，市場準入更加便捷，市場監(jiān)管機制不斷完善，市場主體繁榮發(fā)展，營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準入不準營”現(xiàn)象依然存在，寬進嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化。為更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。在此基礎(chǔ)上，探索推動企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。
二、推進注冊登記制度改革取得新突破
（三）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。對經(jīng)營場所，各地可結(jié)合實際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。
（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。
三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（五）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。
（六）完善強制性產(chǎn)品認證制度。擴大指定認證實施機構(gòu)范圍，提升實施機構(gòu)的認證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認證檢測。防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證費用由財政負擔。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序。督促指導(dǎo)強制性產(chǎn)品指定認證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。
（七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能。
（八）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，形成2020年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標準。
四、加強事中事后監(jiān)管
（九）加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。
（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。
（十一）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預(yù)測預(yù)警。
（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2020年9月1日
黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來，商事制度改革取得顯著成效，市場準入更加便捷，市場監(jiān)管機制不斷完善，市場主體繁榮發(fā)展，營商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準入不準營”現(xiàn)象依然存在，寬進嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化。為更好統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理
（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，進一步壓減企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。在此基礎(chǔ)上，探索推動企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點。
（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實現(xiàn)辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取，或者通過寄遞、自助打印等實現(xiàn)不見面辦理。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。
二、推進注冊登記制度改革取得新突破
（三）加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點。市場主體可以登記一個住所和多個經(jīng)營場所。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。對經(jīng)營場所，各地可結(jié)合實際制定有關(guān)管理措施。對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。
（四）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。
三、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件
（五）推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類產(chǎn)品審批下放至省級市場監(jiān)管部門。健全嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。進一步擴大告知承諾實施范圍，推動化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。
（六）完善強制性產(chǎn)品認證制度。擴大指定認證實施機構(gòu)范圍，提升實施機構(gòu)的認證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認證檢測。防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證費用由財政負擔。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序。督促指導(dǎo)強制性產(chǎn)品指定認證實施機構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認證證書辦理時間，降低認證成本。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡優(yōu)化認證方案，安排專門人員對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。
（七）深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應(yīng)急措施長效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構(gòu)信息查詢功能。
（八）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案，推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，形成2020年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標準。
四、加強事中事后監(jiān)管
（九）加強企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會公開公示。
（十）健全失信懲戒機制。落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。
（十一）推進實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預(yù)測預(yù)警。
（十二）規(guī)范平臺經(jīng)濟監(jiān)管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好營商環(huán)境。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2020年9月1日